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21世纪以来，随着社会转型加速，因资源、人口、、公平等引发的各类社会冲突和矛盾集中爆发，我国已处于高风险社会。与工业社会相适应的行，在风险社会中必然面临各类挑战。与风险社会来临的现实相匹配，公共行政的疆域和目的也发生重大变化，不仅重视“已知”问题的应对与解决，而且将“未知”领域纳入视野。由于风险规制致力于“未知”空间，对于“未知”的判断，行就需要在规制过程中引入成本———收益分析程序、风险评估程序、专家论证步骤、风险管理环节、风险沟通步骤、信息披露程序以及参与环节等内容，以使“未知”的程度有所降低。同样，“未知”使得行政机关的风险规制中的裁量变得极为重要，对于范围和程度不可预知的风险，行政机关需要较为宽泛的裁量权。对于风险规制的行政责任追究，依据行政诉讼法第32条，行政机关对被诉具体行政行为负有举证责任，但根据现有科学，风险的侵害尚未成为现实的情况下，很容易让行政机关陷入“规制”或“过度规制”的两难境地。因此，行政者需要进一步研究“行政机关所负证明责任的范围多大为宜”等技术性问题。上述问题的实质，都是风险规制对行从已知领域拓展到未知空间所提出的新要求，行需要不断调整自身的研究范围，积极深入到充满不确定性的新领域。 (原标题：行应从已知领域转向未知空间) |