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考论《开罗宣言》的国际法效力与现实意义

作者:habao 来源:未知 日期:2020-7-4 15:04:16 人气: 标签:国际法的效力来源
导读:历史是一面镜子,过往中的与在其记录的映射中判若云泥。而历史上形成的国际性法律文书则是一种规范,不仅体现出当时国际社会的协调意志的,也奠定其后国际格局、…

  历史是一面镜子,过往中的与在其记录的映射中判若云泥。而历史上形成的国际性法律文书则是一种规范,不仅体现出当时国际社会的协调意志的,也奠定其后国际格局、秩序,乃至范围、行为准则。《开罗宣言》就是这样一份奠定了二战结束后整个亚太地区的领土安排和国际秩序的基石,对于处理今天的亚太事务具有重要而深远的意义。

  1945年9月2日,日本签署承诺接受《波茨坦公告》的无条件投降书。亚洲的历史翻开了新的一页。然而,在日本社会角落里,试图开倒车的右翼却总是煞费苦心地质疑《开罗宣言》的存在真实性和效力,试图用片面媾和的《和约》抵消或取代《开罗宣言》。

  现存于美国国家档案馆的《开罗宣言》原文收录在美国国务院出版的《美国条约汇编》和《美国法规大全》。日本外务省所汇编的《日本外交年表并主要文书》下卷有。从亚洲国家近代历史进程看,《开罗宣言》不仅确定了战后对日本领土的界限划分,也解决了此前帝国主义争霸及军国主义给亚洲殖民地半殖民地国家造成的灾难,因此既有形式上的法律效力,也因其历史正当性产生出长远的效力。

  至于那些试图通过文字游戏否定《开罗宣言》的主张,同样也是徒劳的。众所周知,在国际法中,宣言、公告、公报、议定书等,甚至新闻公报,都可以视为国际条约。按照《维也纳条约法公约》第二条“所谓‘条约’,指国家间所缔结而以国际法为准之国际书面协定,不论其载于一项单独文书或两项以上相互有关之文书内,也不论其特定名称如何”,《开罗宣言》作为日本签署投降书的法源,是不容否认的事实,而《日本国》第98条第二款也明确,“日本国缔结的条约及已确立的国际法规,必须诚实遵守之”。

  《开罗宣言》作为《波茨坦公告》的法律来源,两者具有不容否认的传承与继受性质,也为中国主权提供了充分的国际法依据。日本右翼如此《开罗宣言》,恰恰是因为《开罗宣言》“日本自一九一四年第一次世界大战开始后,在太平洋上所夺得或占领之一切岛屿”,“日本所窃取于中国之领土,例如东北四省、、澎湖群岛等,归还中华。其他日本以武力或贪欲所攫取之土地,亦务将日本出境”,“使朝鲜与”。这些实质性内容为《波茨坦公告》完整继承,并在盟军战后对日本实施占领初期得到体现。1946年1月29日,《盟军最高司令部训令第677号》明确了日本施所包括的范围是“日本的四个主要岛屿(北海道、本州、九州、四国)及包括对马诸岛、北纬30度以北的琉球诸岛的约1000个邻近小岛”。

  这种对日战后处理上的法律连贯性与一致性同日本作为对华岛屿争端依据的《和约》完全不同。《和约》将中华人民国在外,当时就遭到中国的与反对。日本用片面性、断续性与非法性的合约对抗《开罗宣言》,很难在国际上站住脚。

  对于今天的国际社会而言,《开罗宣言》具有重大而深远的历史意义。我们一方面要求日本正视历史,履行战争结束时对国际社会做出的纸质承诺。同时,我们也希望美、英以及所有曾参与制定二战后国际秩序的国家负责任地坚守自己的立场。

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  美国作为《开罗宣言》的当事国,曾于1942年2月在国务院设立了“战后外交咨询委员会”,就战后如何处置日本形成过两点意见:第一,应该使日本的领土回复至中日甲午战争之前;第二,应该在日本建设和培养倾向。为此,必须着重研究如何使日本成为不对和平构成的国家,并使之重返国际社会。据此,就不难发现日本今天在争端中宣说的“日本1895年1月将‘尖阁列岛’划入日本国土,先于中日1895年4月签订《马关条约》。所以日本获取‘尖阁列岛’与对外侵略战争无关”的谎言。众所周知,中日甲午战争爆发于1894年7月25日的丰岛海战,日本正是凭借清军落败的有利局面,才将觊觎十年之久的中国窃占为日本国土。这在当时是皆知的事实,也是美国在开罗会议上对日主张的出发点。今天的美国既然希望东亚地区的和平与稳定,那就切不可忘记自己的立场原点。

  同样道理,《开罗宣言》所决定的对日作战的方针和战后处置日本的原则,至今仍具有各有关国家应遵循的国际法文件的现实意义。

  日本文部科学省近日发布了“教科书实行计划”,归纳了教科书修改方向,将涉及南京大遇难者人数、日军问题实际情况以及竹岛(韩国称独岛)与等领土相关问题做了历史事实的错释。在今天安倍的逻辑里,日本要回归往昔的强大国家地位,就必须建立强大的军事力量。强军的前提是修改和平,而修宪的前提又是和否定侵略战争的铁案。所以,和改写历史才成为今天日本的现实需要。

  日本极端右翼的如此行为,恰恰给敲响了警钟——时隔70年后重读《开罗宣言》,不仅是必要的,更是国际秩序与和平发展所必须的。因为历史往往会重复,而历史悲剧的重演将是现实的灾难。

  

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